2011年是“十二五”開局之年，由于全年整體氣象條件比較有利，農(nóng)業(yè)災(zāi)害屬正常到偏輕狀態(tài)，使得廣東省呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村建設(shè)加快、農(nóng)村民生改善的良好局面。全省糧食、蔬菜、水果等主要農(nóng)作物產(chǎn)量均實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增產(chǎn)，進(jìn)一步保證了城鄉(xiāng)居民生活對農(nóng)產(chǎn)品需求的有效供給。同時(shí)，國家對于農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格的進(jìn)一步提高，也使得省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升加快，從而直接促進(jìn)了農(nóng)民收入增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的穩(wěn)步提高，為“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

12011年廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢

1.1主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定，產(chǎn)量增加

2011年，廣東高度重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、耕地資源日益短缺以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力下，糧食、蔬菜、水果、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)均實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)穩(wěn)定、產(chǎn)量增加。其中，全年糧食作物播種面積253.042萬hm2，比2010年下降0.1%；糖蔗種植面積14.058萬hm2，增長3.1%；油料作物種植面積34.334萬hm2，增長1.8%；蔬菜種植面積120.850萬hm2，增長2.4%（表1）[1-2]。產(chǎn)量方面，除肉類產(chǎn)品因生產(chǎn)成本增加、疫情及前期補(bǔ)欄偏少等因素影響，產(chǎn)量有所下降，其他產(chǎn)品產(chǎn)量均有不同幅度提升。其中，全年糧食產(chǎn)量1360.95萬t、增長3.4%，是1997年以來首次連續(xù)3年增產(chǎn)；糖蔗產(chǎn)量1202.69萬t、增長6.0%，油料產(chǎn)量91.90萬t、增長4.2%，蔬菜產(chǎn)量2859.96萬t、增長5.2%，水果產(chǎn)量1210.43萬t、增長7.2%，茶葉產(chǎn)量5.81萬t、增長9.0%，全年肉類總產(chǎn)量434.58萬t、下降1.5%。其中，豬肉產(chǎn)量270.97萬t、下降1.6%，禽肉產(chǎn)量150.28萬t、下降1.8%。全年水產(chǎn)品產(chǎn)量762.14萬t、增長4.5%，其中，海水養(yǎng)殖265.57萬t、增長6.6%，淡水養(yǎng)殖331.47萬t、增長5.3%（表2）[1-2]。

1.2農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升較快，生產(chǎn)效益提高

近年來，受國內(nèi)宏觀政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加有利等綜合因素影響，廣東農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升較快、農(nóng)產(chǎn)品品種優(yōu)化、質(zhì)量提升，農(nóng)業(yè)效益明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門相關(guān)快報(bào)顯示，2011年，廣東農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)4377.28億元，比2010年增長3.9%[3]。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2040.32億元，林業(yè)產(chǎn)值204.04億元，牧業(yè)產(chǎn)值1146.82億元，漁業(yè)產(chǎn)值841.94億元，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值144.18億元。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)2659.83億元，比2010年增長4.0%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)2.0%。

1.3農(nóng)民收入保持較快增長，農(nóng)村生活持續(xù)改善

在各級(jí)政府應(yīng)對金融危機(jī)推出一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施的實(shí)施效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)逐步回暖的形勢下，今年農(nóng)村居民外出務(wù)工環(huán)境好轉(zhuǎn)，政府惠農(nóng)政策措施力度也進(jìn)一步加大，廣東農(nóng)民收入保持較快增長。2011年全年農(nóng)村居民人均純收入9371.73元、比2010年增長18.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長11.9%（圖1），增幅創(chuàng)1983年以來新高，城鄉(xiāng)居民收入比8年來首次降至3以內(nèi)（2.87∶1）[3]。農(nóng)村居民生活方面，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為49.1%，比2010年上升1.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民消費(fèi)支出中教育文化娛樂服務(wù)所占比重為6.0%。農(nóng)村居民居住住房總建筑面積人均30.73m2。農(nóng)村最高20%收入組人均純收入20292.35元，最低20%收入組人均純收入3379.01元，最高收入組和最低收入組農(nóng)民人均純收有所改善[2]。全省農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，新農(nóng)合政府補(bǔ)助進(jìn)一步提高，新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)1157.6萬人，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞和梅州等地實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保制度全覆蓋。

2存在問題

2.1農(nóng)資推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，產(chǎn)品供給存在壓力

2011年，因農(nóng)產(chǎn)品流通體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)管體系不健全，加之受化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格上漲影響，廣東農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格依然延續(xù)了2010年的價(jià)格高、波動(dòng)大等特點(diǎn)，供給抵消市場價(jià)格波動(dòng)的能力不強(qiáng)。如肉類、蛋類、蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均出現(xiàn)不同幅度波動(dòng)上漲。其中，豬肉價(jià)格水平持續(xù)高于2010年同期，6~7月生豬出場價(jià)、總?cè)馀l(fā)價(jià)和豬肉零售價(jià)漲幅分別達(dá)82%、44%和54%；雞蛋零售價(jià)比2010年上漲16.72%；水產(chǎn)品價(jià)格也明顯上揚(yáng)，其中原條鯪魚、原條草魚、鱸魚、黃鱔、原條鳙魚、開刀草魚零售價(jià)分別比2010年上升了24.67%、11.49%、10.51%、9.07%、8.1%、8.09%。農(nóng)資推動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，給全省持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力造成了一定壓力。

2.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足，生產(chǎn)依然依賴物質(zhì)投入

從農(nóng)業(yè)各要素對于農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)程度來看，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出較為重要的貢獻(xiàn)份額。2011年，廣東農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.18%，但物質(zhì)費(fèi)用投入仍是廣東農(nóng)業(yè)增長的重要貢獻(xiàn)因素。廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然依賴物質(zhì)費(fèi)用投入，一方面與物質(zhì)費(fèi)用彈性系數(shù)本身較大有一定關(guān)系，另一方面廣東農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新仍顯不足，尚未實(shí)現(xiàn)全面的農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。因此，面臨資源和市場雙重約束，廣東應(yīng)根據(jù)自身區(qū)域優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，從而加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)資料的可替代產(chǎn)品推廣，將有效降低物質(zhì)費(fèi)用彈性系數(shù)，提高各區(qū)域投入產(chǎn)出比。

2.3價(jià)格水平持續(xù)高位運(yùn)行，民生成本增加

自2011年上半年以來，物價(jià)指數(shù)逐月上升，通脹壓力逐漸加大。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)幾個(gè)月高于5%，農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)雖然略低于整個(gè)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，但也處于高位，物價(jià)上漲導(dǎo)致農(nóng)民生活費(fèi)用支出急劇增加。上半年農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出增速高達(dá)26.5%，不僅影響農(nóng)村居民生活水平，也給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了隱患。生產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)超過8%，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲，影響農(nóng)民增加生產(chǎn)投入的積極性[4]。

3對策建議

3.1創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通方式，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給

統(tǒng)籌規(guī)劃全省農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，推進(jìn)全省性、區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷安全信息服務(wù)平臺(tái)，開展農(nóng)產(chǎn)品全程信息管理及追溯技術(shù)研究，創(chuàng)建安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷科技支撐體系，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全的實(shí)時(shí)監(jiān)測、預(yù)警和追溯，減少農(nóng)產(chǎn)品供需波動(dòng)。探索創(chuàng)建生產(chǎn)與消費(fèi)有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，集成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)企業(yè)資源，創(chuàng)建全省安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷聯(lián)盟，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。準(zhǔn)確把握國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化，采取有針對性的調(diào)控措施，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定，使價(jià)格保持合理水平。

3.2加大農(nóng)業(yè)科技投入，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)省

以推進(jìn)建設(shè)廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)省為契機(jī)，緊緊圍繞實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，大力提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，大幅增加農(nóng)業(yè)科技投入，依靠科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，逐步構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系，大力推動(dòng)廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)省建設(shè)[5]。重點(diǎn)在完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、建設(shè)新型科技支撐服務(wù)體系、推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展、振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育、深化農(nóng)業(yè)科技交流與合作、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、培育農(nóng)產(chǎn)品市場體系、加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等9個(gè)方面加大科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展。

3.3增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入政策，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、增加農(nóng)民收入的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等。完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、產(chǎn)糧大縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策措施[6]。加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼體系，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。